失信联合惩戒既为“惩戒”，顾名思义具有一定的处罚性和不利性。如果认定失信联合惩戒是行政处罚，则首先，依据《行政处罚法》第8-14条种类法定、设定法定的要求，除了法律、法规、规章外，其他规范性文件无权设定和规定行政处罚。